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时的经费发放是这样的：

    比如说项目立项书通过了，计划周期是一年，上头批了一千万的经费下来。

    理论上这笔钱应该是立刻到账的对吗？

    错！

    这笔钱到手的时间往往是很久很久之后——快的半年，慢的九个月十个月都有。

    而上面的要求则是要你在剩余的几个月内把这笔钱全部花光，没有使用完的课题经费要重新上缴。

    这种做法导致了两个情况的出现。

    一是很多课题组年底突击花钱，疯狂的过账目。

    二则是在客观上导致很多开支必须跨年的课题组（例如你的实验动物必须养到明年的），必须想办法用各种手段把经费留下来。

    至于前面那几个月的经费去了哪里嘛……

    徐云不知道，也不敢妄加猜测，但当时的普遍事实就是经费到手必然延期。

    而周善的课题又恰好是第二种，这能怎么办呢？

    最后思来想去，周善只能选择将经费先行挪出，然后慢慢使用的做法了。

    这也是当时大多数项目的普遍做法，非常的不正规。

    所以自从周善被捕后。

    2014年gwy发11号文，允许经费转至下年。

    16年再发指导意见，表示验收后的课题组，结余经费可以留用两年。

    总预算不变的情况下。

    项目组的各费用可平衡使用，劳务开支不再设置比例限制。

    所以周善的入狱，其实是